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石泉县人民政府办公室关于印发《石泉县乡道网规划(2020-2035年)》的通知

文章来源: 作者: 发布时间:2020-07-23 08:46 点击数:
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各镇人民政府、县政府各工作部门、直属机构:

《石泉县乡道网规划(2020-2035年)》已经县政府同意,现印发给你们,请遵照执行。


石泉县人民政府办公室

2020年7月19日


石泉县乡道网规划(2020-2035年)


为全面贯彻习近平总书记关于坚决打赢脱贫攻坚战、加快推进乡村振兴、打通“最后一公里”“交通建设项目要尽量向进村入户倾斜”等重要战略决策部署和指示精神,进一步明确农村公路网规划建设的指导方针、目标、重点及政策措施,确保农村公路有序、快速、持续地发展。根据石泉县乡级公路网现状,现编制《石泉县乡道网规划》,规划基年为2019年,规划期限为2020-2035年。

一、规划基础

上世纪90年初代,石泉县原乡级公路网规划为乡道19条、里程约292.5公里。近20年来,该规划的全面实施,在繁荣全县农村经济、促进农业产业发展、提高农民生活水平方面起到了十分重要的作用。2013年5月,国家发改委印发了《国家公路网规划(2013-2030年)》,2018年12月,陕西省人民政府印发了《省级公路网规划(2018-2035年)》,2020年5月,安康市人民政府印发了《安康市县道网规划(2020-2035年)》,分别对国道、省级和县级公路进行了调整。调整后,我县现有普通国道4条约149.6公里,普通省道3条约93.2公里,县道5条约158.5公里。为有效改善农村公路与国省干线、县级公路之间比重失衡的问题,急需对全县乡级公路网进行调整完善,实现国省干线公路和乡级公路之间的有效对接、互相补充。

二、指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕推进“交通强国”和乡村振兴战略和习近平总书记对农村公路的重要指示批示,进一步加快农村公路发展,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。以“城镇化”和“农业现代化”发展战略为核心,以满足居民出行需求为根本出发点,以“适应上位规划、优化现有路网、满足覆盖需求、提升服务能力”为主线,统筹规划、合理布局,完善“承上启下、内联外接”的乡级公路网络,为优化村镇布局、促进农村经济发展当好先行,为全面繁荣农村经济,推进城镇化进程,实现乡村振兴提供良好的交通运输保障。

三、规划原则

(一)坚持政府主导、分级负责原则。进一步明确地方政府责任,发挥地方政府在乡级公路发展中的事权主导作用,加大投入,加强管理。加强部、省在农村公路发展中规划指导、政策引导和服务协调。有效引导社会各界共同参与,调动和激发各部门和农民群众的积极性和创造力。

(二)坚持适度超前、突出重点原则。准确把握乡级公路发展阶段特征,因地制宜、实事求是,与小城镇建设相结合,与其他路网和运输方式衔接互补,既要适度超前,又要突出重点,正确处理好需要与可能的关系,从实际出发,统筹长远目标和阶段性能力,科学确定发展目标,突出对地方经济促进作用大、群众需求强烈的项目。

(三)坚持注重公平、高效协调原则。既要适应市场需求,追求效率,也要充分考虑地区发展不平衡的现实,为部分欠发达地区开发创造条件,促进区域经济的均衡发展。同时要注重与周边省市县的有机衔接,强化与周边区域的紧密联系,形成顺畅的乡级公路网络,最大限度地发挥公路网络的整体效益。

(四)坚持建养并重、持续发展原则。在加快发展的同时,加强管理养护工作。坚持质量第一,确保安全,坚守红线思维和底线思维。注重对环境的保护和对资源的有效利用,实现与自然和环境的和谐统一。完善安防设施,逐步消除安全隐患,全面提高乡级公路的安全性、可靠性和抗灾能力。

四、规划目标

按照全县公路网布局,以普通国省干线、县道为主骨架,构建“布局合理、衔接顺畅、运行可靠”的乡级公路网络,使乡级公路网络更协调、结构更合理、服务更广泛,更快、更好的助力石泉县经济社会发展。

“布局合理”——符合城市空间布局和未来发展方向,服务经济社会发展,注重城镇、产业和交通的协同发展。

“衔接顺畅”——与上层路网衔接,与其他路网衔接合理。

“运行可靠”——根据实际需求提升乡级公路网技术等级,完善路网等级结构,打破交通瓶颈,缩短节点进网时间和节点间的出行时间,便捷人民群众出行,方便货物流通。

五、规划方案

本次乡级公路网规划主要采用重要节点最优连接和分层布局法,结合石泉县城市总体规划、经济发展需求、旅游资源分布、国省干线布局以及扶贫政策等各种影响因素,将石泉县重要的节点,包括城镇中心、工业园区、旅游景点等,以最优方案进行连接,使乡道布局与国省干线进行最合理的衔接。规划采用“分层布局法”设计石泉县乡级公路网络,共分为两个层次:主干层和联络层。

(一)主干层乡道方案。以规划国、省、县道下放线路作为乡道主干层的基础,结合规划普通国省道、县级公路,对未便捷连通的县通镇、镇通镇等层次的节点增加覆盖线路,兼顾对沿线的开发区、产业园区、景区、码头、铁路站场和高速互通的覆盖,主要作用是为规划区域的客货流提供镇际、镇域的快速通道服务,主要承担乡镇对外或过境交通,是实现“对外交通快速化”目标的基础。

(二)联络层乡道方案。在主干层乡级公路网的基础上,布设联络层乡级公路网,主要是增加主干层乡道与未覆盖经济、交通类节点之间的联络线,是主干层的必要补充,与主干层路网共同构成了乡级公路网的总体结构,主要承担解决区域性交通需求和对主干层乡道以及国省干线公路、县道的分流和集散功能。

根据上述方法,本次乡级公路网规划总里程328.6公里,其中放射线1条约12公里,纵向线10条约233.4公里,横向线4条约83.2公里。

1.放射线(1条):县城-新兴。

2.纵向线(10条):树林-熨斗、池河-长阳、山岔-双喜、太阳-水磨、后柳-长阳、艾心-两河、黄村坝-黎家庙、池河-交通、银杏坝-古堰、熨斗集镇-两河口。

3.横向线(4条):金齐-长兴、石泉县城-子午、饶峰-牛羊河、汉阳坪-熨斗。

六、保障措施

(一)加强领导,统筹协调。本规划是全县综合交通运输发展规划体系的重要组成部分,全县各镇政府和有关部门要在县政府的统一领导下,分级负责,分工协作,合力推进规划落实。着力提高对于乡级公路的建设、管理、养护、运输协调发展的重视程度,逐步实现全县公路交通的可持续发展。

各有关部门要将本次规划成果中县域内的国、省、县、乡公路网,纳入土地利用空间、城乡发展、生态环境保护等规划中,加强协调衔接,做好规划走廊控制,充分发挥综合效益。各镇在今后的村、组道路规划建设过程中,应充分做好与本次公路网规划成果的科学合理衔接。坚持节约利用土地,加强生态环境保护,推动工程建设和资源、环境协调发展。做好与国家公路网、地方公路网及周边市、县(区)路网的衔接,形成高效顺畅的路网体系。

对涉及地形、地质条件复杂的项目,各有关部门要协同做好专题研究,优化设计方案,节约集约利用土地资源。对穿越水源地、水产种植资源保护区、自然保护区、林区、风景名胜区等环境敏感区域的新建和改扩建项目进行深入论证,在建设中应尽量予以避让,确因通道功能显著,无法替代的线路,或兼备林场道路、应急抢险、迂回通道等特殊功能的线路,建设主管部门要严格按照相关法律法规要求,办理完成相关审批手续,保证交通安全、防护设施与公路建设“同时设计、同时施工、同时运营管理”。

(二)明确主体,深化改革。深入贯彻落实中央和省、市关于农村公路管理养护体制改革的要求,进一步巩固以县级交通运输主管部门为责任主体的农村公路管养格局,落实农村公路养护主体责任,建立稳定的养护资金渠道,加强农村公路基层养护组织建设,逐步建立符合石泉县农村实际和社会主义市场经济要求的乡级公路管理养护体制和运行机制。积极探索推行“乡级公路管养分离”和“市场化”养护制度。在国家养管政策和相关财税政策出台之前,新增乡道维持现有的建设、养护、管理模式不变。

(三)多筹并举,保障资金。在争取更多中央资金支持的基础上,根据地方财力情况,逐步推动建立“以公共财政为基础、各单位责任清晰、财力和事权相匹配的投融资长效机制”,确保公路建设资金及时到位。进一步拓展融资渠道,全面深化公路投融资体制改革,依规推进“政府与社会资本合作模式(PPP)”,吸引社会资本参与建设, 促进省级公路的发展。进一步创新管理方式,落实“两个纳入”,实现中央支持政策、省市发展政策、地方优惠政策资源的整合联动,支撑石泉乡级公路快速、健康、协调发展。

(四)科学建设,有序实施。按照“量力而行,分步实施”的原则,综合考虑区域经济发展、路网状况、交通需求、地方财力、融资渠道等因素,在满足使用功能和确保安全的前提下,统筹确定项目的建设时机,灵活选用技术标准,严格控制建设和投资规模,确保乡级公路持续、健康发展。

(五)安全环保,监管到位。进一步推广符合乡级公路建设实际的新材料、新技术、新工艺,树立“安全、实用、经济、环保、耐久”的设计、建设、施工理念,鼓励采用适宜当地工程实际的施工方法、路面结构和筑路材料,尽可能利用原有路线,减少对自然环境的破坏,做到科学合理、节约环保。

建立乡级公路主管单位领导分片区联系和具体监管人员分路段监管制度。将桥梁及危、窄、陡、险等固定风险路段监测、排查调处责任落实到具体岗位,将公路建设、养护施工现场和公路病害、设施缺失、水毁等不确定性流动风险路段的监测、监管责任落实到人。不断强化责任追究,落实纵向到底、横向到边的安全管理责任。

(六)保障人才,建强队伍。积极推进信息化、智能化建设,提高农村公路与干线公路、铁路、水运等多种运输方式的中转和衔接能力,推进交通运输一体化;加大科研投入力度,支持公路发展关键技术的研发应用;强化人才队伍建设,加强技能型、管理型人才培养,完善教育培训制度,提高从业人员素质。

附件:1.石泉县乡道网路线方案表

    2.石泉县乡道网规划图


抄送:市交通局。

石泉县人民政府办公室                     2020年7月19日印发



附件1

石泉县乡道网路线方案表

类型

序号

路线编码

路线名称

乡镇

起点名称

讫点名称

主要控制点

放射线

1

X101

县城-新兴

城关镇、池河镇

汉江2桥头

新兴村接G316

新桥、农光、元岭、双桥、双喜、新兴

纵向线

1

Y201

树林-熨斗

喜河镇、熨斗镇

树林

熨斗集镇

树林、双坪、先联

2

Y202

池河-长阳

池河镇、喜河镇

菩萨洞接S522

长顺路口

明星、力建、柏安、合一、福星、长顺

3

Y203

山岔-双喜

中池镇、城关镇

酒店汉阴界

二郎沟桥头

军民汉阴界、东沙河、民主、西沙河、太平、双喜

4

Y204

后柳-长阳

后柳镇、喜河镇

群英村接S527

长阳沟桥头

群英、牛石川、洞沟、盘龙

5

Y205

艾心-两河

两河镇

艾心村接G345

两河集镇

艾心、中心、两河集镇社区

6

Y206

黄村坝-黎家庙

后柳镇、熨斗镇

黄村坝

黎家庙西乡界

黄村坝、中河、板长、先联、沙湾、刘家湾西乡界

7

Y207

池河-交通

池河镇、后柳镇、喜河镇

力建村接G316

交通汉阴界

力建、磨石、一心、长顺、长阳、同心汉阴界

8

Y208

银杏坝-古堰

云雾山镇、城关镇

银杏坝

古堰

银杏坝、铜钱峡、丁家坝、板桥、柏乐、古堰社区

9

Y209

太阳-水磨

城关镇

曹家沟口接G316

水磨沟

太阳、纸坊、江南社区

10

Y210

熨斗镇-两河口

熨斗镇

熨斗镇

两河口西乡界

熨斗集镇社区、长岭西乡界

横向线

1

Y301

石泉县城-子午

城关镇、曾溪镇、饶峰镇

西沟口

子午西乡界

杨柳社区、枫树、高坎、立新、牛羊河西乡界

2

Y302

金齐-长兴

后柳镇

三岔河口接S527

长兴村接S527

金齐、中坝峡谷、长兴

3

Y303

饶峰-牛羊河

饶峰镇

饶峰集镇接G210

合心路口

饶峰集镇社区、牛羊河

4

Y307

汉阳坪-熨斗

喜河镇、熨斗镇

石泉咀接G541

熨斗集镇接S527

晨光、团结、中心、金星、齐建、瓦子沟、茨林、先联


附件2

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