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石泉县人民政府办公室关于印发《石泉县国土空间总体规划 (2020-2035)编制工作方案》的通知

文章来源:县政府办 作者: 发布时间:2020-05-16 15:25 点击数:
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各镇人民政府,县政府各工作部门、各直属机构:

《石泉县国土空间总体规划(2020-2035)编制工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

石泉县人民政府办公室

2020年5月11日





石泉县国土空间总体规划(2020-2035)编制工作方案


为深入贯彻落实中共中央国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)精神,加快建立以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度,全面开展我县国土空间总体规划编制工作,根据市政府办公室《关于印发安康市国土空间总体规划(2020-2035年)编制工作方案的通知》(安政办发〔2020〕9号)有关要求,结合我县实际,制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,统筹协调县域生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,合理布局城镇体系、产业平台、公共设施等各类空间要素,走生态优先、绿色发展之路。建立国土空间总体规划体系,强化国土空间总体规划的基础性作用和对空间性专项规划的指导约束作用,加快完善规划实施管理机制,有效提升国土空间治理能力,为全县经济社会高质量发展提供空间保障,实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。

二、主要目标

到2020年底,基本建立国土空间规划体系,逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系。基本完成国土空间总体规划编制任务,初步形成全县国土空间开发保护“一张图”。

到2025年,按照国土空间规划政策法规和技术标准体系,全面实施国土空间监测预警和绩效考核;形成以国土空间规划为基础,以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。

到2035年,全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平,基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

三、期限范围与规划依据

规划目标年为2035年,近期目标年为2025年,远景可展望至2050年;规划范围为县域行政辖区内全部国土空间。

规划依据以第三次全国国土调查数据作为规划现状底线和底图基础,统筹水资源、森林资源、草地资源、湿地资源、矿产资源等调查监测评价成果,坚持遥感影像、地形数据为补充,统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础。充分整合挖掘各部门各行业空间数据成果,统一基础数据,搭建信息平台。

四、重点任务

县级国土空间规划是全县各类空间性规划的总遵循,是编制详细规划、专项规划的依据,并对本行政区域开发保护做出具体实施安排,要侧重实施性,通过落实国家和省市级规划任务、目标和战略要求,明确本级规划底线、重点、指标控制,落实土地整治与生态修复实施范围、内容和要求,细化基础设施和公共服务设施布局,注重城镇建设用地布局及构成。

(一)评估现行规划实施成效。对现行各类规划实施以来在经济社会发展与生态环境保护、城乡均衡发展、土地利用方式、建设用地结构和布局、用地产出效益、多规融合等各方面进行评估,分析取得的主要成效和面临的突出问题,并有针对性地为国土空间规划提出目标建议。

(二)开展现状分析。开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价(以下简称“双评价”),分析资源环境禀赋条件和本底状况,确定生态、农业、城镇不同开发保护利用方式的适应程度。开展国土空间开发保护现状评估和未来风险评估(以下简称“双评估”),分析国土空间开发保护现状特征,总结成效和问题;识别国土安全、生态保护、资源利用、文物保护、人居环境等方面的风险。

(三)优化国土空间格局。围绕国土空间规划目标和战略,优化主体功能区,统筹确定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界(以下简称“三条控制线”),统筹安排生态保护、乡村和农业、城镇体系、能源矿产资源、历史文化保护、综合交通体系、公共安全和综合防灾布局,强化区域协调联动,实施国土空间生态修复。

(四)开展专题研究。坚持突出重点、增强实效、问题导向、积极创新的原则,根据石泉实际,针对重大问题开展国土空间发展战略、国土空间规划目标和指标体系等专题研究(见附件2),形成专题研究报告,为规划成果提炼和政策建议响应提供扎实基础,提高规划科学性。

(五)编制规划方案。在明确规划基本思路和开展重大问题专题研究的基础上,确定规划大纲,开展重大布局、重要指标、重大专题及重大工程论证,明确资源环境承载能力和国土空间开发适宜性,研判国土开发保护形势,按照优化国土空间格局、促进空间融合的要求,确定县域国土空间开发、保护和整治的战略目标和总体布局;按照生态文明建设和空间用途管制要求,科学有序布局生态、农业和城镇等功能空间,统筹划定生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界等控制线,实施统一的国土空间用途管制,促进国土集聚开发、分类保护和综合整治;强化支撑体系建设,促进区域联动发展;完善政策配套,建设信息平台。

(六)形成规划成果。

1.一本规划。即《石泉县国土空间总体规划(2020-2035年)》文本及规划说明。

2.一套图集。在统一空间规划数据前提下,编制形成包括规划成果图、基础分析图、评价分析图在内的县级国土空间规划图集。

3.一个数据库。整合梳理现状及规划阶段的各类相关数据,按照统一数据标准,依托大数据平台搭建规划数据库,支撑县级国土空间规划实施管理。

4.一套政策建议。研究建立适合我县实际的国土空间规划标准规范和规划评估修改、实施监测、绩效考核等实施机制。

5.省市要求提供的其他相关材料。

(七)构建信息平台。以自然资源调查监测数据为基础,采用国家统一的监测基准和测绘系统,整合各类空间关联数据,建立与国务院、省、市相统一的国土空间基础信息平台。以国土空间基础信息平台为底板,结合各级各类国土空间规划编制,构建国土空间规划“一张图”实施监督信息平台,服务于全县国土空间规划编制、审批、实施和监督全过程,聚集全县国土空间规划成果,形成石泉国土空间规划“一张图”,为实现可感知、能学习、善治理和自适应的智慧型规划提供信息化支撑。

五、进度安排

(一)前期筹备阶段(2019年9月-2020年5月)。制定、印发工作方案,成立组织领导机构,组建规划编制工作组、专家组,召开工作部署会议;通过招投标落实技术承担单位;启动基础评价和实施评估、专题研究、专项报告、大纲编制工作。

(二)规划编制阶段(2020年6月-2020年10月)。以第三次国土调查初步成果为基础,收集梳理有关基础资料,开展对各镇各部门和重点企业现状调研,全面推进“双评价”和“双评估”、专题研究等工作,并同步进行国土空间总体规划文本编制,形成文本初稿,初步完成规划说明、规划图件和规划数据库,完成“国土空间基础信息平台和国土空间规划一张图实施监管信息系统”框架搭建工作。

(三)成果论证审查阶段(2020年11月-2020年12月)。多层次多领域召开专家咨询论证会,向社会公示广泛征求有关部门和公众意见,并修改完善;组织评审形成最终规划成果,经县政府审查后提请县人大常委会审议。

(四)成果提交阶段(2020年12月)。县级国土空间总体规划成果由县政府按法定程序上报审批。

六、保障措施

(一)组织保障

1.成立组织机构。为确保规划编制工作顺利开展,提高规划编制工作效率,成立由县政府主要领导任组长,县政府常务副县长、分管副县长任副组长,相关部门及各镇主要负责同志为成员的石泉县国土空间规划编制工作领导小组(组成人员见附件1),负责行使全县国土空间规划编制统筹协调职责,对规划编制工作中的重大事项进行协调,研究决定规划重大问题,审定工作方案和规划成果。

领导小组办公室设在县自然资源局,县自然资源局局长任办公室主任,从县自然资源局抽调2名干部、县住建局抽调1名干部组成规划编制工作专班,在县自然资源局集中办公,负责规划编制日常工作。

2.夯实工作责任。各镇、各有关部门要切实把我县国土空间总体规划编制工作纳入重要议事日程,成立相应组织并明确联系人,全面全程参与规划编制工作。要按照方案确定的职责分工(见附件3),高质量完成各项工作任务,确保规划编制工作顺利推进。

3.强化部门协同。秉承开门办规划理念,发挥各部门参与规划编制积极性,各部门按照各自业务职责,对空间规划提出科学、合理的建议,并按时、准确、规范、无偿提供规划编制所需要的数据资料,形成部门协同、联动配合的规划编制工作合力。

(二)技术保障。县自然资源局要选择高水平的技术团队承担规划编制及信息系统建设有关工作,规划编制承担单位原则上应具有乙级城乡规划编制资质或乙级土地规划资质,鼓励联合团队承担规划编制。成立国土空间规划专家咨询组,全程参与专题研究、规划编制、技术审查、咨询论证等工作。加强培训指导,定期组织开展工作交流和技术研讨,提高规划编制工作队伍的业务水平和综合能力。

(三)经费保障。按照中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》和自然资源部《关于全面开展国土空间规划的通知》要求,按照同级保障原则,县级规划编制、国土空间技术信息平台及国土空间“一张图”实施监督信息系统建设经费,由县财政部门审核后按规定程序落实。要加强编制经费监管,保障规划编制经费合理使用。

附件:1. 石泉县国土空间规划编制工作领导小组人员名单

    2. 石泉县国土空间规划专题研究报告清单

    3. 石泉县国土空间规划编制工作任务分工表




附件1



石泉县国土空间规划编制工作领导小组人员名单


组  长:周耀宜  县委副书记、县长

副组长:王仁康  县委常委、常务副县长

耿国泉  县委常委、副县长(责任副组长)

成  员:胡义辉  县发改局局长

何  飞  县教体科技局局长

刘  军  县经贸局局长

叶仁华  县公安局副局长

方向刚  县民政局局长

陈全军  县财政局局长 

陈小平  县人社局局长

朱学勇  县自然资源局局长

王  波  县住建局局长

黄  健  县交通局局长 

王溪泉  县水利局局长 

晏守柱  县农业农村局局长

王根平  县统计局局长

王守明  县文旅广电局局长

吕长安  县卫健局局长

罗天东  县市场监管局局长

高德铭  县应急管理局局长

糜勇君  县林业局局长 

陈万里  工业集中区管委会副主任

唐锡勇  县招商服务中心主任

温  泉  供销社主任

王玉安  县生态环境分局局长 

张延斌  供电分公司经理

周  锐  石泉公路段段长

袁小林  县气象局局长

喻  林  石泉水文站站长

井永强  大唐石泉水力发电厂厂长

张文强  喜河水力发电厂厂长

何  毅  城关镇镇长 

段昌明  池河镇镇长 

成  华  两河镇镇长 

许啟松  饶峰镇镇长 

陈  虎  后柳镇镇长 

吴义林  喜河镇镇长 

唐  恒  熨斗镇镇长 

武绍峰  迎丰镇镇长 

夏玉刚  中池镇镇长 

曹世海  曾溪镇镇长

梁  君  云雾山镇镇长 






附件2

石泉县国土空间规划专题研究报告清单


1.石泉县国土空间开发保护现状评估和未来风险评估

2.石泉县资源环境承载能力和国土空间适宜性评价

3.省市及区域重大战略落实与石泉县经济社会发展战略研究

4.石泉县规划指标体系及配置研究

5.石泉县“三条控制线”优化和国土空间用途管制研究

6.石泉县新型城镇化与城镇空间布局优化研究

7.石泉县重点流域水域空间和水资源配置研究

8.石泉县乡村振兴与农村发展、农业空间布局研究

9.石泉县国土空间综合整治、地上地下空间协调和生态修复研究

10.石泉县综合交通设施和公共服务设施布局研究

11.石泉县区域空间生态环境评价研究

12.石泉县矿产资源开发与保护研究

13.石泉县历史文化保护传承与国土空间风貌塑造

14.石泉县秦岭、巴山生态保护研究

15.石泉县地质灾害防治体系研究

16.石泉县国土空间规划实施保障机制和相关配套政策研究





附件3


石泉县国土空间规划编制工作任务分工表

责任单位

任务分工

资料收集及审核把关

专题研究

指标测算

县发改局

1.石泉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要,十四五规划及各专项规划初稿;

2.主体功能区规划编制及实施相关资料;

3.跨县(区)城镇群(带)规划、新型城镇化规划、城镇化发展和特色小镇建设“十三五”规划及“十四五”规划初稿、城乡融合发展规划和政策建议、区域发展战略相关规划和研究报告等;
4.能源开发利用规划,2010-2018年度的能源生产量及消耗量数据及相关规划目标(Excel格式);

5.《秦岭生态环境保护总体规划》(最新版);

6.石泉县重大战略基础设施规划意向等相关资料,如通用机场、阳安二线复线、宁石高速等;
7.落实全县重大战略相关资料;
8.近五年部门工作总结和工作计划;

9.根据国土空间规划编制工作需要提供其他资料;
10.对相关专题和规划内容进行审核。

省市及区域重大战略落实与石泉县经济社会发展战略研究

人均地区生产总值;国土经济密度

秦岭、巴山生态保护研究

县自然

资源局

1. 石泉县第三次全国国土调查成果(矢量数据),2016-2018年变更调查数据,2018年土地利用现状矢量数据;

2.石泉县土地利用总体规划(包括电子文本和矢量数据);
3.2010-2018年全县新增建设用地计划指标使用台账,全县增减挂钩潜力和2010-2018年已实施增减挂钩试点情况;
4.全县2010-2018年建设用地审批台账情况;
5.永久基本农田划定情况(表格和矢量数据),耕地质量等别评定成果(表格和矢量数据),2010-2018年耕地占补情况;
6.2010-2018年供地情况(分年度),2010-2018年批而未供土地情况、闲置土地情况(Excel表和矢量数据);
7.矿产资源总体规划文本和矢量数据,矿产资源现有采矿权、规划采矿点等分布情况(矢量数据库);
8.全县矿产资源储量情况;

石泉县资源环境承载能力和国土空间适宜性评价

耕地保有量;国土开发强度;土地生产总值地耗下降率;

石泉县国土空间开发保护现状评估和未来风险评估

石泉县规划指标体系及配置研究

石泉县“三条控制线”优化和国土空间用途管制研究

石泉县国土空间综合整治、地上地下空间协调和生态修复研究

石泉县国土空间规划相关配套政策研究

县自然

资源局

9.石泉县土地整治规划,2010-2018年土地整治重大工程项目台账,包括土地开发、整理、复垦等;2010-2018年高标准基本农田建设情况;2010-2018年“旱改水”等提质改造工程建设情况;2010-2018年耕地剥离耕作层土壤再利用试点情况;
10.国土资源“十三五”规划及自然资源部门相关“十四五”规划初稿(自然资源“十四五”规划、地质灾害防治“十四五”规划等)、地质灾害防治规划成果;牵头制定相关指导性文件;

11.基础地理信息成果;
12.根据国土空间规划编制工作需要提供其他资料(如覆盖中心城市范围的1:1000-1:2000精度的2000坐标系地形图);

13.近五年部门工作总结和工作计划;
14.对相关专题和规划内容进行审核。

石泉县矿产资源开发与保护研究

耕地保有量;国土开发强度;土地生产总值地耗下降率;

石泉县新型城镇化与城镇空间布局优化研究

石泉县地质灾害防治体系研究

县水利局

1.近10年水资源统计公报,水资源量(地表水、地下水、可利用的过境水资源量); 
2.地下水埋深、地下水矿化度调查数据;
3.控制单元或流域划分图、水系分布图;
4.全县水资源考核目标数据;
5.地下水资源分布、灌区面积、节水灌溉工程、水利设施、蓄滞洪区相关资料;
6.洪涝灾害分布图及相关报告;

7.汉江、月河等市域主要河流沿线防洪堤建设规划以及水位线相关资料;
8.近五年部门工作总结和工作计划;

9.根据国土空间规划编制工作需要提供其他资料;
10.对相关专题和规划内容进行审核。

石泉县重点流域水域空间、水资源承载力及配置研究

用水总量;单位生产总值用水下降率;重
要江河湖泊水功能水质达标率

县交通局

1.主要交通干道(高速公路、国省干线公路)现状图;高速公路出入口和收费站点分布图;港口码头现状分布图;
2.历年交通运输主要指标统计情况;
3.石泉县最新的综合交通规划;
4.铁路、航道等级统计表;
5.2021-2035年全县规划高速公路、高速铁路、普通铁路、航运项目用地统计表;
6.全县交通设施建设概况(报告、图);
7.石泉县公路网规划、“十三五”综合交通运输发展规划、“十四五”综合交通运输发展规划初稿、铁路规划、港口码头布局规划成果;
8.近五年部门工作总结和工作计划;

9.根据国土空间规划编制工作需要提供其他资料;

10.对相关专题和规划内容进行审核。

石泉县综合交通设施布局研究

铁路网密度;公路网密度

县住建局

(人防办)

1.石泉县控制性详细规划及相关专项规划(包括电子版文字及CAD图纸)

2.石泉县区城市设计资料(包括电子版文字及CAD图纸);

3.石泉县城市总体规划及范围(包括电子版文字及CAD图纸);
4.石泉县城镇体系规划、城乡一体化规划(包括电子版文字及CAD图纸);
5.2010-2018年石泉县城乡建设统计年报;住建部门“十三五”、“十四五”规划及相关专项规划初稿(包括新型城镇化、城乡一体化、村镇建设、人居环境整治、历史文化名城名镇名村及传统村落保护设施建设、基础设施、保障性住房、绿地系统、节水、城市地下空间利用等);

6.石泉县停车设施布局的建设要求及相关规划;

7.石泉县县域范围内地震灾害数据(活动断层分布图、地震动峰值加速度);监测点分布范围;石泉县地震灾害风险区划图;
8.石泉县抗震防灾专项规划以及“十三五”和“十四五”规划初稿;
9.石泉县抗震设防烈度等级;
10.近五年部门工作总结和工作计划;

11.根据国土空间规划编制工作需要提供其他资料;
12.对规划内容进行审核。

石泉县历史文化保护传承与国土空间风貌塑造研究(配合单位)

城镇化率

县农业农村局

1.土壤质量相关调查成果,土壤类型图、土壤普查成果;农产品产地土壤重金属污染普查数据;耕地地力评价结果;
2.节水灌溉工程面积和分布;
3.石泉县农业发展战略、发展规划、乡村振兴等的现状及规划资料;
4.石泉县农牧业可持续发展规划、现代农业发展“十三五”规划和“十四五”规划初稿、粮食综合能力提升“十三五”规划和“十四五”规划初稿等专项规划、农业产业相关规划成果;粮食生产功能区方案;
5.粮食主产区、特色农产品生产基地等资料;
6.近五年部门工作总结和工作计划;

7. 根据国土空间规划编制工作需要提供其他资料;
8.对相关专题和规划内容进行审核。

石泉县乡村振兴与农村发展、农业空间布局研究

高标准农田建成面积

生态环境分局

1. 饮用水源地保护区分布图(矢量格式)及相关统计表;
2.2010-2018年石泉县环境统计公报数据,SO2、NO2、颗粒物、COD、氨氮、TN、TP排放量,所有监测站点SO2.NO2.CO.03.PM2.5PM10月均、年均浓度,所有监测站点年均水质监测数据;监测点分布范围;
3.土地污染调查数据及相关报告;
4.石泉县环境保护“十三五”规划和“十四五”规划初稿;
5.山体廊道(主要山体、流域分水岭、主要河流源区);碳酸盐出露面积;

6.大气环境功能区划、大气环境功能区目标浓度、大气环境总量控制区范围;
7.规划到2025年、2030年、2035年各项指标规划目标数据(Excel格式);
8.石泉县环境保护发展规划,近五年部门工作总结和工作计划;
9.根据国土空间规划编制工作需要提供其他资料;
10.对相关专题和规划内容进行审核。

石泉县区域空间生态环境评价研究、巴山生态保护研究

新增水土流失治理面积;沙化土地治理面积

县文旅广电局

1.石泉县文化和旅游融合发展“十三五”规划和“十四五”规划初稿、旅游业发展“十三五”规划和“十四五”规划初稿;
2.石泉县文化、旅游业发展现状概况及相关规划(包括电子版文字、表格、图件等);
3.国、省、市县各级文物保护单位范围(提供文字描述及矢量范围);
4.石泉县文物保护总体规划及相关专项规划;
5.根据国土空间规划编制工作需要提供其他资料(如:市域范围内国、省、市县各级不可移动文物的统计表、具体情况及保护要求;非物质文化遗产的统计情况及保护要求);

6.近五年部门工作总结和工作计划;
7.对相关专题和规划内容进行审核。

石泉县历史文化保护传承与国土空间风貌塑造研究(牵头单位)

 

县经贸局

1.2009-2018年全县规模以上工业增加值增速等工业经济指标;
2.近五年石泉县工业发展报告;石泉县工业经济发展“十三五”规划及“十四五”规划初稿;重点产业发展规划;
3.石泉县工业发展规划;
4.近五年部门工作总结和工作计划;

5.根据国土空间规划编制工作需要提供其他资料;

6.对规划内容进行审核。

 

 

县林业局

1.全县林地情况(包括乔木林、灌木林、竹林地及其他林地);
2.草地现状;
3.湿地类型及面积;
4.荒漠化土地面积及分布;
5.自然保护地情况(包括自然保护区、湿地公园、森林公园、风景名胜区、地质公园等面积);

6.石泉县林业发展“十三五”规划以及“十四五”规划初稿;
7.新一轮退耕还林还草面积;
8.根据国土空间规划编制工作需要提供其他资料(如:县域范围内自然保护区、湿地公园、森林公园、风景名胜区、地质公园的保护规划及其他专项规划);

9.近五年部门工作总结和工作计划;
10.根据国土空间规划编制工作需要提供其他资料;

11.对规划内容进行审核。

 

森林覆盖率

县招商服务中心

1.“十三五”规划、“十四五”规划初稿,涉及石泉县商业贸易发展方面的相关专项规划及近五年工作总结;
2.根据国土空间规划编制工作需要提供其他资料;
3.对规划内容进行审核。

 

 

县教体科技局

1.幼儿园、小学、中学、特殊学校和职业学校等各类学校的布局、建设要求及相关规划;

2.石泉县体育设施现状及规划资料,各级体育设施资源配置标准;

3.提出全县各类教育以及体育事业的发展目标和空间布局要求;

4.部门“十三五”规划和“十四五”规划初稿、相关专项规划以及近五年部门工作总结和工作报告;
5.根据国土空间规划编制工作需要提供其他资料;
6.对规划内容进行审核。

石泉县公共服务设施——教育体育设施布局研究

 

县卫健局

1.提供“健康陕西2030规划纲要”,“健康安康2030规划纲要”和其他相关规划;
2.提出石泉县医疗卫生服务体系现状及规划资料,各级医疗卫生资源配置标准;
3.近五年部门工作总结和工作计划;

4.根据国土空间规划编制工作需要提供其他资料;

5.对规划内容进行审核。

石泉县公共服务设施——医疗卫生设施布局研究

 

县财政局

按规定落实石泉县本级国土空间规划编制工作经费

 

 

各  镇

1.提供所需社会经济发展、重大基础设施等相关资料;
2.研究提出各镇发展定位、城镇开发边界、2025年和2035年城市人口与建设用地规模预测、国土空间开发保护总体格局、产业发展布局、城乡居民点格局、生态格局的思路设想和重大项目清单等;
3.根据国土空间规划编制工作需要提供其他资料;
4.对规划内容进行审核。

 

 

抄送:县委各部门,县人大办公室,县政协办公室,县纪委监委办公室,县人武部。

县法院,县检察院,各人民团体,驻石各单位。

石泉县人民政府办公室                   2020年5月11日印发


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