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李启全、周耀宜、丁义昌同志在县委十五届七次全会上的讲话(2020年1月10日)

文章来源:县委办 作者:刘滋润 发布时间:2020-01-21 18:55 点击数:
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李启全、周耀宜、丁义昌同志在县委

十五届次全会上的讲话

2020110日)


李启全同志的讲话


同志们:

受县委常委会委托,我向全会作工作报告,并就2020年重点工作进行安排。

一、客观总结成绩,坚定必胜信心

过去一年,面对经济下行压力持续增大发展任务异常繁重的严峻形势,县委常委会认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入落实新发展理念高质量发展要求,团结带领全县各级党组织和广大干部群众,做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,充分发挥把方向、管大局、作决策、保落实的领导核心作用。主要抓了四方面工作:

(一)强化治引领,践行“两个维护”。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为践行“两个维护”的根本政治任务开展县委理论学习中心组学习12次、专题研讨6次,切实做到真学真懂真信真用深入推“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,全县党员干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。坚持落实习近平总书记重要指示批示精神和中央重大决策部署的贯彻落实,作为检验“两个维护”的重要标尺。全力以赴打好“三大攻坚战”,年度减贫任务圆满完成,污染防治和源头治理有效有力,重大风险防范措施得力。坚持把巡视巡察、督导检查反馈问题整改,作为落实“两个维护”的自觉行动。对中央脱贫攻坚专项巡视扫黑除恶专项督导、环保督察、省委巡视、秦岭生态环保审计等各类反馈问题立行立改、深改彻改始终在政治上思想上行动上同党中央保持高度一致。

(二)科学系统谋划,破解发展难题始终坚持“追赶超越”发展,深入落实“五个扎实”要求,在准确把握县情实际、群众期盼、发展大势的基础上,完善提出了“三五三”战略思路,进一步明晰了当前及今后一段时期县域发展的方向、路径和重点。始终把稳增长作为重中之重先后召开县委常委会48次,破解发展难题300建立了县级领导包抓重大骨干项目和重点企业等工作机制,出台了促进民营经济高质量发展十条意见等重大政策促进了经济平稳运行始终把“三大攻坚战”作为重大政治任务,常委会及时研究部署,各常委带头推动落实,脱贫攻坚进展顺利,即将整县“摘帽”退出;环保工作有序有力有效,秦岭违建别墅整治、农村“大棚房”整治、野生动物保护等专项整治圆满完成;财政金融风险得到有效管控,偿还债务3.3亿元,没有形成新债。始终把改革创新作为推进高质量发展的强大驱动力,坚持一手抓“规定动作”落实,一手抓“自选动作”创新,财政绩效管理受到国务院督查激励,获奖励4900余万元,“四好农村路”建设荣获全国示范县,获奖励3000余万元;医改工作3个全省现场会在我县召开;县委记民情“三本账”制度、“五位一体”稳定脱贫防返贫机制、新民风建设“六进六治六立”工程等创新做法被中央电视台、新华社等国家级媒体或刊物报道,发挥人大代表主体作用的“石泉做法”受到广泛关注

(三)创新思路举措,提升党建质效。提出“12345”基层党建工作思路,着力提升基层组织力扎实推进村(社区)党组“六化三共六制”建设和非公党组织“三化三引领”,整顿软弱涣散党组织26,创新推行“三到三同三促”为主要内容的镇村工作一体化机制161个村(社区)全部实现书记、主任“一肩挑”着力深化干部管理五精准机制,表彰奖励110人、提拔重用61人、容错纠错12人、“回炉锻造”55人,运用“能下”机制免职20人,有力促进了干部担当作为着力强化正风肃纪,以“量晒究”为抓手,夯实“两个责任”。全力支持纪检监察机关监督执纪问责,深入推进漠视侵害群众利益、违规收送礼金、形式主义官僚主义等专项整治,全年立案241件、处分226人,文件会议、督考检查分别减少40%60%党风政风干部作风持续好转

(四)注重以上率下,凝聚发展合力。全面落实县委书记民“三本账”制度,受理各类民情1263件,办结率95.17%,满意率达98.5%,解决了一大批群众的操心事、烦心事和揪心事,成为新时代践行以人民为中心发展思想的“石泉品牌”全面推行“三五三”工作法全县各级领导干部深入一线,率先垂范、带头苦干,破解了一系列发展难题办成了一系列群众关心的实事好事,有力推动了重大决策部署和重点工作落地见效。凝聚各方力量,大力支持县人大及其常委会依法行使职权,支持县政协强化民主监督,积极构建大统战工作格局,营造了心齐、气顺、劲足的良好氛围。全力支持人武部正规化建设,注重发挥工青妇等群团组织和慈善协会、老促会等社团组织作用,科协、红十字会、工商联、妇联工作获得国家部委表彰,环保、金融、税务、电力、通信等驻石单位为县域发展作出了积极贡献,凝聚了建设“三宜”石泉的强大合力

回顾一年来的工作,县域经济社会发展和党的建设取得了新进展新成效。总体讲呈现出“四个二”的特点:

一是两平稳经济运行总体平稳县域经济主要指标增速稳定在合理区间,现代农业发展态势良好,工业园区承载能力切实增强,尤其是旅游产业持续升温,全县人民共同关注的云雾山鬼谷岭景区隆重开园,四大文化旅游节庆活动初具品牌效应,旅游人次和综合收入以两位数增长,成为县域经济持续发展的重要支撑,战略性支柱产业地位更加凸显。社会大局总体平稳更高水平平安石泉建设“258”机制有效落实,扫黑除恶专项斗争深入推进打掉恶势力犯罪213人,打击“黄赌毒”犯罪45件,办理群众关注的小案2400余件,社会公众安全感达96.6%、位居全市第二(循环经济县区第一),石泉更加安全、更加和谐稳定

二是“两加强”:脱贫攻坚工作进一步得到加强。脱贫攻坚责任进一步夯实各类问题有效整改,整体质量显著提高。全县74个建档立卡贫困村全部退出,累计退出贫困人口1295336673,贫困发生率下降到1.37%,为实现全面小康目标迈出了关键一步。生态环境保护进一步得到加强。生态环保“六大长效机制”落实有力,“四大保卫战”扎实推进,县域生态质量考核位居全省前五,生态优势成为石泉最大的发展优势和最大的民生福祉。

三是“两优化”:营商环境持续优化。困扰企业的“办事难、融资难、运转难”和“成本高、风险大、地位低”等突出问题逐步破解,新增市场主体2748户,发展活力进一步增强。政治生态持续优化。党内政治生活进一步规范,党员干部政治能力进一步提升,纪律规矩意识进一步增强,风清气正的良好政治生态和工作氛围更加浓厚。

四是“两提升”:民生福祉大幅提升。以书记民情“三本账”、党员干部“三下”活动为抓手,以解决群众所急所需所盼为切入,切实办好十大民生实事,全县人民生活进一步改善,民生福祉大幅提升。火车站改造项目、县城公共停车场等一大批公共基础设施建成投用,困扰城乡居民多年的停车难、出行难、如厕难以及物业管理不规范等问题逐步解决,教育质量持续提升,创业就业活力增强,扫黑除恶成效显著,全国县域医共体试点县建设扎实推进,人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。石泉美誉度大幅提升。城乡面貌持续改善,“三宜”功能进一步增强,尤其是鬼谷岭景区成功创建为4A,全县4A景区达到4个,在全省屈指可数,“庖汤会”成为全省冬季旅游新热点,石泉县获提全国首批全域旅游示范县候选名单,相继荣获全省文明旅游县、全省山林经济示范县、全省全民健身示范县等桂冠,“秦巴水乡?十美石泉”更具魅力“三宜”石泉的名头更响。

过去的一年,是最艰辛、最繁忙的一年,人最感动、最难忘的一年。一年来,在社会各界的鼎力支持和广大群众的真心拥护下,全县各级党组织和广大党员干部心往一处想、劲往一处使,充分展示了“敢于创业、富于创新、勇于创优”的良好精神风貌。尤其是脱贫攻坚一线的同志,顶住压力、忍住委屈、经住考验,用辛勤和汗水践行了初心和使命。在此,我代表县委向在座的各位,向全体党员、各级干部、广大群众、各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意

二、准确把握形势,科学谋划发展

2020年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。站在百年未有之大变局的时代潮头,面对依然复杂严峻的国内外形势,我们既肩负着决胜脱贫攻坚和聚力追赶超越的双重责任,还面临着“十三五”规划收官与“十四五”规划谋篇的双重任务。我们必须准确研判、把握大势、抓住机遇、趋利避害,集中精力发展好石泉。

(一)正视问题,主动破解。当前,我们在发展中仍面临着缺乏项目支撑、缺乏发展动能、缺乏市场主体和招商难、审批难、落实难等一系列问题。这些问题,既有经济下行压力加大的影响,也有我们自身的原因,最关键的还在于我们党员干部队伍中一定程度上存在着理念不新、能力不足、作风不实、担当不好、自律不严的突出问题,这是制约全县发展的根源。比如,观念陈旧、思维落后、一叶障目、“井底之蛙”的大有人在;不学习不钻研不上进,黔驴技穷,不能不会的大有人大;不带头不深入不务实,蜻蜓点水、应付差事的大有人在;好人主义、明哲保身、缺乏担当,不作为慢作为的大有人在;心无敬畏、心存侥幸、自律不严、违法乱纪的大有人在。这些问题不解决,石泉的事业就没保障。我们必须增强忧患意识、危机意识,必须常思不足、常省己过,以刀刃向内、自我革新的勇气和魄力解决好这些问题,以“不忘初心、牢记使命”的坚韧和执着,为石泉发展献计出力,为石泉人民谋求幸福。

(二)抢抓机遇,有所作为。从宏观形势看,当前和今后一个时期,我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变,宏观经济和县域发展的预期态势持续向好。从战略机遇看,国家丝绸之路经济带、西部大开发、汉江生态经济带和“三大攻坚战”重大战略持续推进,这为我们“走出去”“引进来”,把资源优势转化为经济优势提供了广阔空间。从利好政策看,中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,在推动实体经济发展、降低社会融资成本、优化民营经济发展环境、推动旅游业高质量发展、加快农业供给侧结构性改革和脱贫攻坚、乡村振兴等方面,释放了一系列利好政策;省委十三届六次全会提出要大力支持县域经济,推进县域产业园区建设,支持陕南生物医药、装备制造、生态康养等主导产业发展,坚持“一县一策”“一县一业”,设立省级支持县域经济发展专项资金。这些都将有利于我们在基础设施建设、产业转型升级、生态环境保护等方面争取更大的支持。从基础积累看,县委坚持“三宜”定位、建强五大体系、强化三动保障,做了一系列打基础谋长远、补短板惠民生的工作,项目铺垫更加扎实,产业基础不断夯实,营商环境持续改善,后发潜力逐步释放,为我们进一步扩大经济总量、提升发展质量蓄积了坚实基础。我们必须强化机遇意识,着力在追赶超越中抢抓机遇、有所作为。

(三)明晰思路,务实奋进。综合分析当前形势,立足县域发展实际,2020年工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会,以及中央经济工作会议和省委十三届六次全会、市委四届九次全会精神,以稳增长、促脱贫、实现全面建成小康社会为目标,坚持稳中求进总基调,坚持落实新发展理念,坚持深化供给侧结构性改革,坚持脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持推进大众创业万众创新,坚持目标、问题和结果导向,狠抓项目稳投资、狠抓双创强实体、狠抓旅游扩消费、狠抓民生保稳定、狠抓开放促改革、狠抓统筹重落实,持续推进全面从严治党,建设忠诚干净担当的高素质干部队伍,保持县域经济社会稳定健康发展,确保全面建成小康社会目标如期实现,确保“十三五”规划圆满收官,推动“三宜”石泉建设再上新水平。主要预期目标是:实现全县生产总值增长7%左右,全社会固定资产投资增长6%左右,地方一般预算收入增长5%左右,规模以上工业增加值增长6.5%左右,社会消费品零售总额增长10.2%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长8%9%

三、聚焦重点任务,奋力追赶超越

围绕上述思路和目标,重点要抓好以下六方面工作。

(一)狠抓项目稳投资。稳投资是稳增长的关键,稳投资必须集中精力抓项目。要积极向上争取一批民生和基础设施项目;要精心策划包装,大力引进一批好的产业项目;要发挥财政“四两拨千斤”的作用,引导社会投资活起来;要坚持项目包抓机制,注重破解融资难、征迁难、办事难等突出问题,务实推动项目建设;要优化项目结构,突出民间投资和产业项目这两个重点,力争全年实施重点项目100个以上。

(二)狠抓“双创”强实体。“双创”活经济就活,“双创”兴经济就兴,“双创”强经济就强。要持续优化营商环境,用更加有力有效的政策和服务引导市场主体在全域旅游、电子物流、文化创意、健康养老、乡村振兴等领域创业创新。要大力发展小微企业,着力培育限上企业,新增一大批市场主体,强力提振实体经济。

(三)狠抓旅游扩消费。坚持一县一业抓旅游,坚持把全域旅游作为富民强县的战略性支柱产业的地位不动摇,持之以恒推动旅游高质量发展。要把休闲度假作为今后的主攻方向,按照“创建统揽、补短强弱、提升品质、打响品牌”的总要求,着力打造西部一流休闲度假区要完善休闲度假功能。重点打造汉江古城、云雾山、后柳水乡3个高品质休闲度假区,同步推进喜河水韵江南、饶峰驿站、池河金蚕小镇3个生态休闲度假区建设,强化高档宾馆、高品质民宿、能源供给、冷暖设施、参与体验、文化娱乐、健康养老、特色产品、优质服务等硬软件的配套,让游客愿意来,更愿意留,不断增强休闲度假的服务力,促进旅游转型升级。要持续推进旅游创建。以创建国家全域旅游示范区和鬼谷岭5A级景区为重点,加强人财物的倾斜支持,加强创建工作的高效统筹和科学实施,确保国家全域旅游示范县创建成功,确保用三年时间成功创建鬼谷岭5A级景区,不断提升石泉旅游的竞争力和品牌效应要扩大旅游消费。坚持办好春季民间艺术节、夏季蚕桑文化旅游节、秋季鬼谷子文化旅游节、冬季“庖汤会”美食文化节四大品牌活动,发挥好文化旅游节活动聚集人气、扩大消费的重要作用,持续保持旅游业以两位数增长,为经济稳增长和居民稳收入提供稳定支撑。

(四)狠抓民生保稳定。保民生就是保稳定。要坚决打好“三大攻坚战”,办好群众所急所需所盼之事,让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。要持续巩固提升脱贫攻坚成效。严格落实“四个不摘”要求,抓实五位一体”稳定脱贫防返贫机制落实,全力以赴抓好已脱贫人口的巩固提升,高度重视边缘人口和非贫困村的发展,搞好监测预警和动态帮扶,强化易地扶贫搬迁群众后续扶持,确保搬迁群众稳得住、融得好、快致富。抓好年度脱贫任务落实,确保贫困人口全部脱贫退出,推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接,确保高质量实现全面小康目标。要持续推进四大保卫战。加强汉江和秦岭生态环境保护,加快推进城乡人居环境整治,让群众生活环境更加健康优美。要办好民生实事。坚持民意导向,重点围绕群众特别关注的就业创业、教育医疗、社会保障、公共文化、市场物价和停车难、如厕难、办事难等问题,逐项研究,采取更加有力有效的措施弥补民生短板,不断提升群众生活水平,让石泉人民的“三感”得到进一步的提升。要深化县域治理。落实建设更高水平平安石泉258”思路,重点抓好县委书记民情“三本账”、党员干部“三下”、信访法治化“五个三”、镇村工作一体化、基层社会治理“三共六制”等制度机制的有效实施,深入推进扫黑除恶专项斗争,抓实安全生产工作和防灾减灾工作,做好突发事件应对处置工作,不断提升县域治理体系和治理能力现代化水平,确保人民安居乐业、社会安定有序。

(五)狠抓开放促改革。坚持问题导向,梳理石泉开放中的堵点、难点,倒查我们的体制机制和政策服务,把不利于开放的弊端和障碍清除掉,以此提升营商环境水平。当前,只“清”不“亲”、拒人于千里之外的冷漠作风和“一个窗口办不了事、一网不能通办”的形式主义官僚主义作派,暗箱操作、潜规则运行等“陈苛固疾”仍在作怪,直接影响投资环境和对外开放,应着力加以解决。增强走出去引进来的实效,精准合作、精准推介、精准招商、精准引才,建立稳定长效的区域合作机制;抓好产品走向全国这一战略性任务,创建名优品牌,推进线上线下营销,实施全国连锁,打响石泉品牌。持续深化改革创新,在落实好中央和省市重大改革任务部署的同时,再自选一批好的改革创新项目,不断推出新的改革创新成果,着力打造一批可复制、可借鉴的改革创新品牌,以改革创新破解发展难题,以改革创新促进营商环境持续优化,以改革创新促进县域治理再上水平。

(六)狠抓统筹重落实。县委、县政府要善于统筹人财物,善于统筹各项政策,善于统筹轻重缓急,善于统筹难题破解,善于统筹“上下左右”,通过有力有效的统筹,切实增强工作的系统性、创造性和预见性,促进各项决策部署的高效落实。各级领导干部要落实好“三五三”工作法,强化各自分管领域的工作统筹,不断提升执行力,增强落实的效果。

、从严管党治党,打造过硬队伍

建设更高水平“三宜”石泉,实现全面小康目标,必须坚持从严管党治党,打造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。

(一)强化政治建设。在坚“四个自信”、强化“四个意识”、做到“两个维护”上下功夫,提升党员干部的政治能力,增强党员干部的政治自觉。深化习近平新时代中国特色社会主义思想的学习教育,在知行信合一上下功夫,着力提升党员干部的理论功力和思想水平着力“不忘初心、牢记使命”的长效机制,在落实中央要求、落实县上出台的书记民情“三本账”、党员干部“三下”、领导干部“三五三”工作法、干部管理“五精准”、镇村工作一体化等制度机制上下功夫,着力增强党员干部的宗旨意识和使命担当在增强纪律规矩意识上下功夫,切实解决少数党员干部不懂规矩不守纪律的问题。

(二)强化担当作为。聚焦干部队伍中存在“三种不良心态”和“三个不适应”以及“五不”问题,进一步健全完善干部管“五精准”机制,在优结构、强本领、去顾虑、正导向、激活力上持续用力,重点抓好四件事。一要优化干部结构,着力解决年龄老化、思想退化、知识弱化、闯劲淡化问题;二要提升工作能力,着力在知识化、专业化、革命化上下功夫,健全完善学习制度,提升专业能力,增强斗争精神;三要注重激励关爱,保护干事创业积极性;四要强化优胜劣汰,打好“回炉锻造”、岗位调整和“下”的“组合拳”,促进干部担当作为。

(三)强化基层组织按照基层组织建设12345”思路,继续在提升基层党组织组织力上狠下功夫,真正把党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势。持续落实书记民情“三本账”制度。要始终坚持以人民为中心的发展思想,抓好以书记民情“三本账”制度为统揽的“13N”联系服务群众机制的有效落实,充分发挥各级书记“关键人”的作用,办好民生“关键事”,形成“群众说事、书记接事、组织办事、安宁无事”的县域治理新格局。持续建强基层战斗堡垒。全面推进农村基层党组织“六化”建设,“三到三同三促”工作思路,深入推进镇村工作一体化,着力破解“乡镇机关化、村级松软问题,健全村“两委”主要负责人“一肩挑”运行机制,深化城市基层党建示范县建设,落实“三共六制双考”机制,推进构建以镇、社区党组织为轴心,机关、学校、医院等城市基层组织共驻共建社区的党建工作格局。持续推进新时代文明实践。按“三四五”工作思路,抓好理论宣传“六个一”机制落实,推进农民夜校高起点运行,促进理论宣传教育入脑入心、落地生根;深入开展“学新思想、养新风尚、做新农民”竞赛活动,动员广大群众、尤其是农民群众积极参与进来;落实“四化四精准四保障”志愿服务机制,不断提升志愿服务水平,打响志愿服务石泉品牌;发挥“五大平台”作用,切实打通宣传群众、教育群众、引导群众、服务群众“最后一公里”,让新时代文明实践渗透到城乡每个角落、成为群众的自觉行动。

(四)强化正风肃纪。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,系统施治,标本兼治,推动全面从严治党向纵深发展。重点在“夯两责、抓三基、管五权”上下功夫。“夯两责”,就是要进一步夯实主体责任和监督责任,重点抓好“量晒究”、一票否决、党风廉政责任制考核三项制度的落实,这三项制度落实好了,“两个责任”才能扛牢压实。“抓三基”,就是要抓好三项日常性、基础性工作。第一是切实强化法纪教育,增强党员干部守纪守法意识,让干部知敬畏、存戒惧、守底线;第二是深入推进源头治理,扎实开展漠视侵害群众利益、违规收送礼金、执法司法领域突出问题三个专项整治,解决在创新制度机制、堵塞制度漏洞、铲除腐败源头上下功夫,做到标本兼治;第三是“四种形态”的常态、科学、务实运用,尤其要善用、多用第一、二种形态,在抓早抓小上加大力度,使我们的干部少犯事、少犯错误。“管五权”,就是要监督制约好人权、财权、资源配置权、行政执法权、司法权这五权。权力是把“双刃剑”,用得好就造福群众,用不好就害人害己。要切实强化对“五权”的监督和制约,确保干部干净和安全,营造“风清气正、担当有为、群众信赖”的政治环境。

同志们,我们肩上的任务异常繁重,我们面临的挑战更加艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,牢记初心使命,强化责任担当,奋力拼搏进取,为实现全面小康目标、建设更高水平“三宜”石泉而不懈奋斗!谢谢大家!


周耀宜同志的讲话


刚才,市委常委、县委书记启全同志全面回顾总结了过去一年的工作成绩,深刻分析了当前面临的形势,就2020年发展思路和总体工作讲了要求,我们一定要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面我就经济工作讲点具体意见。

一、2019年经济社会发展情况

今年以来,面对全国经济下行压力加大、地方政府债务管控趋紧、市场主体活力不足等复杂严峻形势,在县委的坚强领导下,我们紧“市前茅省一流”目标不动摇,聚焦稳增长和整县脱贫“摘帽”两大任务,牢牢把握“三稳”基调,正确处理“五大关系”,全面落实“七抓”举措,经济运行总体平稳、质量向好。预计实现生产总值增长9.5%以上,固定资产投资增长8%以上,规模以上工业增加值增长7.5%以上,社会消费品零售总额增长11%以上,城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%10.7%以上,税收占一般公共预算收入比重达89.62%

一是发展质量稳步提升。大力实施项目攻坚行动,谋划布局重大骨干项目82个,实施固定资产投资项目152个,18个市级重点项目、30个县级重大骨干项目梯次推进,固定资产投资在逆势中保持稳定增长。全域旅游“六大工程”加速推进,鬼谷岭景区开园并创建为国家4A级景区,以饶峰驿站、中坝作坊小镇为重点打造精品民宿70套,鎏金铜蚕文化国际研讨会、鬼谷子文化旅游系列活动成功举办,旅游带动效应日益凸显,旅游接待人次增长10.38%、旅游综合收入增长14.27%,旅游的战略性支柱产业地位更加突出。工业转型步伐加快,新建标准化厂房6.01万㎡,投资千万元以上入园工业企业7户,古堰富硒食品产业园建设进展有序,奥邦锻造装备制造园扩能、菜字头建成投产,年产150万件汽车零部件锻压生产线、速冻调制食品生产线等13个技改项目高质量完成,“五上”企32户、高新技术企业1户,工业用电量增长56.24%古堰园区跻身首批省级循环化改造园区,荣获全省企业技术改造工作先进县、省级示范县域工业集中区。现代农业稳步发展,培育省级农业龙头企业2个,创建市级现代农业园区5个,鬼谷红茶、绿茶获得绿色食品认证,“石泉黄花菜”“熨斗白菜”获得良好农业规范认证,“石泉蚕桑茧”“石泉黄花菜”通过国家农产品地理标志专家评审。池河镇入选全国农业产业强镇建设名单,五爱村获评全国“乡村治理示范村”,胜利村获得全国“一村一品示范村”命名。

二是脱贫任务如期完成。整合到位涉农资金3.4亿元,精准实“八个一批”工程。推行“三有四扶五带动”产业扶贫模式,7505户有能力的贫困户产业就业实现全覆盖,贫困村集体经济“空壳村”全面消除。实施危改425户、提标改造273户,5956户易地扶贫搬迁群众全部入住,旧宅腾退率达83%以上。完成农村电网改造103.65公里,实施村“油返砂”整治和组级路项目204250公里,建成安全饮水工程130处,农村饮水安全水质合格率达100%。教育、健康扶贫及兜底保障等政策精准落实。苏陕扶贫协作、校地对接帮扶持续深化,社会扶贫形成合力。新民风建设“六进六治六立”工程深入推进。“五位一体”稳脱贫防返贫工作做法被国务院扶贫办《扶贫开发》刊载。完成脱贫退出贫困村68个、贫困人口44748777人,贫困发生率由2018年底的7.26%下降至1.37%

三是城乡建设多点突破。城东综合农贸市场、富水河防洪工程竣工投用,县城公共停车场、红花沟排污排涝泵站及喜河王家庄防洪工程主体完成,红花南片区开发、九星家居物流建材市场等项目稳步实施。改造老旧小区2个,完成3个规模以上住宅小区、2处集中连片住宅楼物业规范化管理,居民小区物业分类管理试点初见成效。投放村村通客运车辆17辆、共享电单车600辆,新增停车位1889个,提升改造县城公厕40处,县城气化率达86.9%。农村人居环境整治成效明显。荣“四好农村路”全国示范县称号,全省现场会在我县召开。

四是生态环境持续向好。聚焦打赢“四大保卫战”,围绕中省环保督察“回头看”、秦岭生态环保问题整改,扎实开展秸秆禁烧、烟花爆竹禁放、秦岭“五乱”、水源地环境问题等专项整治,拆除水源地保护区网箱养殖379箱,取缔非法经营烟花爆竹零售点50户,整治非正规垃圾堆放点10处,拆除违法建筑恢复土地1.2万余,营林造林3.8万亩,松材线虫病疫情防治有效。全年实现空气质量优良天数328天,汉江水质保持类标准以上,县域生态质量考核位列全省前五。

五是改革开放不断深化。制定出台《大力支持民营经济高质量发展的十条意见》《招商引资项目全程服务流程图》,扎实推进优化营商环境“十大行动”及五大专项行动,创新建立“市场主体服务中心”,实行招商引资项目全程代办、帮办、领办,市场主体活力不断激发,企业成本有效降低,融资难题稳步化解,企业新增担保贷款9590万元、还贷周转金2670万元,企业减税降费近4000万元,预计民间投资增长25%,新增市场主体2664户,其中法人企业536户,四板挂牌企业2户,建成丝路硒谷富硒食品等5个市级专家工作站。政府机构和事业单位改革全面完成,池河经济发达镇行政管理体制改革试点加快实施,150个村产权制度改革全面完成。财政绩效管理工作获得国务院督查激励和省政府表彰奖励。开放合作深化拓展,先后在北京、广东、江苏等地举办招商推介活动27场次,全年新引进项目88个、外资企业1户,到位资金81.7亿元。

六是社会事业全面进步。完成民生投入18.5亿元,十件民生实事顺利推进,建成省级创业孵化园1个、返乡创业示范园2个、市级就业扶贫基地1个,新增毛绒玩具文创企业16家、新社区工厂12家,扶持返乡创业350人、城镇新增就业1311“三促”扶持创业做法在全国就业扶贫现场推进会上交流。坚持教育优先,完成校建项目9个,国家农村职成教育示范县通过评估验收,获得全省全民健身示范县命名。中医院迁建项目主体完工,14个智慧预防接种门诊建成投用,县域内就诊率保持在92%以上,荣获全省医改工作先进集体,全省医改工作现场会在石泉召开,被确定为全国紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县。161个基层综合文化服务中心建成达标,面塑、彩糖等5项传统工艺入选市级非遗名录。平安建设巩固提升,扫黑除恶专项斗争纵深推进,应急管理、安全生产、防灾减灾、市场监管、信访维稳、风险防控持续加强,社会大局保持稳定。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到:门向上争取力度不够,稳增长的压力不断加大;产业体系仍不健全,龙头企业带动作用不强,支撑高质量发展的基础仍不牢靠;营商环境不优,依法行政不到位,执法不规范“宽松软”现象突出;民营企业成本高、负担重、办事难、地位低、风险大的问题依然存在。

二、2020年目标任务及重点工作

2020年,我们要紧扣县委提出的“1661”总体思路,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项重点任务。预期目标是:生产总值增长7%,全社会固定资产投资增长6%,规模以上工业增加值增长6.5%,地方一般公共预算收入增长5%,社会消费品零售总额增长10.2%,城乡居民人均可支配收入分别增长8%9%

(一)突出稳增长,着力扩大有效投资。把稳增长作为加快发展的第一要务,全力以赴抓项目、抓争取、抓招商。一要聚力项目建设。突出全域旅游、工业园区、产业集群、农旅融合、现代农业五大重点,持续推进项目攻坚行动,实施年度固定资产投资项目160个以上,完成投资80亿元以上。重中之重抓好30个重大骨干项目、39个县域经济发展和城镇建设项目,积极争取火电厂项目启动建设。要强化重大项目包抓和问题统筹解决机制,积极保障、用足用活项目前期经费,全力做好用地等要素保障,严厉打击阻工等违法行为,确保项目早开工、快推进、早建成。紧盯中省政策导向,加大向上争取,力促更多项目纳入中省市规划盘子,确保全年争取各类资金20亿元以上。二要科学编制十四五规划。把全域旅游、生态康养、新型工业、现代农业等作为产业培育重点,加快编制“十四五”规划,精心策划和包装一批利长远、打基础、增后劲的重大项目,确保项目储备投资达250亿元以上,为投资增长积蓄后劲。三要倾力招商引资。密切跟踪新技术、新产业、新业态,紧盯国内知名企业和行业龙头企业,围绕富硒食品、装备制造、蚕桑丝绸及新兴产业,紧扣领导带队招商、园区招商、产业链招商、以商招商、委托招商、平台招商和小分队招商,每月组织开展招商推介活动,力促引进一批产业带动强、科技含量高、社会效益好的重大项目落地,实现到位资金86亿元以上。强化项目跟踪服务,力促正在洽谈的五金加工、温泉酒店、日处理60吨餐厨垃圾资源化处理、新型EAU环保材料生产线等项目尽快签约落地;力促已签约的水栖康养小镇、绿野自驾营地、陆基循环水养殖、五味子生物科技园、长安河谷康养小镇等招商引资项目加快建设。

(二)突出优结构,着力建强产业体系。坚持以全域旅游为龙头,一业带多业,多业相融合,建强绿色产业体系,提升县域经济发展质量。要做精全域旅游。围绕全域旅“12345”总体思路,成功创建国家全域旅游示范区,启动鬼谷岭国家5A级景区、杨柳秦巴风情园及后柳水乡省级旅游度假区、中坝全国乡村旅游重点村创建,争创池河省级旅游特色名镇和明星等3个省级乡村旅游示范村,建成雁山瀑布等3个国家3A级景区。把康养休闲作为主攻方向,集中力量打造汉江古城、喜河水韵江南等六大休闲度假区,完成江南大酒店、金源大酒店等4个酒店装修运营,高标准建设一批精品民宿、特色农家乐。加大保障力度,每年预算不低于1000万元的旅游发展专项基金,撬动民间资本参与旅游开发。加强宣传营销,提升服务质量,用好鬼谷子文化、鎏金铜蚕文化两张名片,办好文化旅游系列活动,不断扩大石泉旅游美誉度和影响力,力争旅游接待人次和旅游综合收入增长10%以上。二要做强现代工业。注重产业集群发展,严格项目准入,确保省级经开区命名。加快推进古堰和池河工业园区标准化厂房、半岛综合服务中心及道路、管网排污等基础设施项目建设,切实提高园区承载能力,引进落地投资过千万入园企业5户以上。抓好现有企业包抓帮扶,强力推进工业项目招商,积极培育五上企业,做大做强主导产业体系,重点抓好天成丝业、丝路硒谷、富泉纺织等蚕桑丝绸类企业满负荷生产;加快红薯加工、农特产品加工、黄花菜精深加工等项目建设,壮大富硒食品产业园;以奥邦锻造为核心,加速推进装备制造扩能提升和年产120万件机械液压零部件新型材料生产线等项目,着力打造汽车零部件产业园;围绕“文养”“药养”“硒养”,大力推进金蚕小镇特色康养、秦岭医药健康万泉创业基地、本草溪谷中医药旅游养生基地建设,培育壮大医药康养产业。推行企业特派员制度,抓好工业生产调度和协调服务,畅通企业诉求反映渠道,定期研究破解难题、解决问题,力促民营经济高质量发展。三要做优特色农业。紧扣农业“绿色化、品牌化、休闲化”发展方向,坚定发展“桑、畜、菜”三大主导产业,因地制宜做优魔芋、烤烟、中药材、干鲜果茶、优质水产五大辅助性产业,打造东线农业“三化”示范区、西线“石泉药谷”示范区、南线茶旅融合休闲度假示范区,实施农产品仓储保鲜冷链物流设施等一批现代农业项目,力争培育市级产业化联合体2个、市级以上专业合作社4个、市级家庭农场10个、市级职业农民100人,争创国家农产品质量安全县和中国蚕桑教育科普公园。

(三)突出防返贫,着力推进乡村振兴。坚决落实“四个不摘”要求,统筹实施“五大振兴”任务,促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。一要巩固脱贫攻坚成效。按照脱贫攻“12345”的总体思路,坚持“三有四扶五带动”产业扶贫模式,抓实“八个一批”及各类扶贫助贫政策落地,完成剩余12462077人脱贫退出任务。强力推进易地扶贫搬迁群众后续发展工作,实现搬迁群众稳得住、融得好、快致富。深化苏陕协作和社会扶贫工作,加强扶贫资产后续管理,确保扶贫资产永续发挥效益。全力做好国家抽查普查工作,抓好监测预警和动态帮扶,深入推进“五位一体”稳脱贫防返贫机制,确保脱贫攻坚圆满收官。二要扎实推进乡村振兴。突出以产业振兴为重点,科学编制乡村振兴总体规划。扎实推进“十百千”工程,提升农业综合效益,培育优质农产品品牌10个、优势龙头企业10个、现代农业示范园10个、集体经济示范村10个、农旅融合示范村10个、美丽新村100个、能人兴业典型1000人。加快推进农村人居环境整治,突出抓好“八清一改一绿化”和“厕所革命”,持续改善村容村貌,实现农村生活垃圾处理率95%以上,卫生厕所普及率86%以上。抓好能人兴村和公共服务体系人才保障建设,为乡村振兴锤炼一批经验丰富的人才队伍。大力开展新时代文明实践中心和公共文化服务体系建设,积极营造文明乡风。

(四)突出提品质,着力打造宜居城镇。“城市是人民的城市”理念,从群众需求和治理城市突出问题出发,建设宜游、宜业、宜居城镇。一要坚持规划引领。坚持生态优先、多规合一,基本完成国土空间规划总体修编,初步形成国土空间保“一张图”。精心编制“十四五”城镇建设规划,高标准编制杨柳田园新区、江南商贸新区、通用航空小镇片区控规,推动形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。强化规划管控,依法规范城市开发建设秩序。二要完善城镇功能。启动建设G316太阳岛环线、杨柳路和通用机场连接线,拉大城市骨架,完善城市路网。加快城市更新和韧性城市建设步伐,完成县城老体育场改造,全面启动现代物流中心建设,统筹推进县城北环路、向阳路和滨江大道改造、6条背街小巷整治提升等一批市政基础设施项目,实施红花小区、金江府邸等6个老旧小区和老缫丝厂等5个社区空间改造,加快西关棚户区改造二期、红花北片区棚户区改造开发、东三角地综合开发,新增公共停车位410个,进一步完善标识标牌,着力优化县城人居环境。三要强化城镇治理。坚持以创促建、以创促管,争创省级文明县城。“四个更加注重”要求,把保障公共利益、公共环境、公共秩序摆在突出位置,狠抓公共设施、门前“四包”、噪音扰民、施工环境“四个严管”,扎实开展私搭乱建、乱停乱放专项整治,提升城市形象风貌。抓好小区物业管理试点扩面工作。推进“智慧城市”“智慧安防小区”建设,打造科学、高效、精准的智慧治理服务中枢。

(五)突出增动能,着力深化改革开放。坚持以改革激活力,以开放促发展,着力打造经济高质量发展的新动能。一要优化营商环境。围绕打造“市场化、便利化、法治化”的发展环境,坚决打好减税降费、降低成本、融资担保、扶持奖励“组合拳”,加大企业用电、用气、用水、用工等支持力度,营造优惠实用的政策环境;扎实推进“放管服”改革,落实支持民营经济高质量发展的十条意见,发挥市场主体服务中心作用,做实代办、帮办、领办,使企业、群众办事更加便捷,营造周到优良的服务环境;坚持问责倒逼、依法严惩相结合,对不作为、慢作为、乱作为的公职人员依纪依规严肃问责;对强揽工程、强买强卖、蓄意滋事、非法阻工、敲诈勒索等违法行为要依法严惩、绝不姑息,营造公正廉洁的法治环境。二要推进创新创业。鼓励企业加大研发投入,支持企业技术改造,完善以企业为核心、市场为导向、产学研紧密合作机制,建成富硒蚕桑食品、黄花菜食品2个研发中心和8个县级专家工作站,拓展延伸科研领域,推广运用新技术10项以上,登记科研成果5项,重点培育国家高新技术企业、市级科技创新示范企业、科技“小巨人企业”、科技型小微企业。整合政策措施加大创业创新帮扶,切实发挥创业孵化园、创业担保贷款作用,积极推动创新创业平台服务升级,支持大众创新创业,建成众创培训咨询服务中心,打造创业示范社区2个、标准化创业中心4个。三要深化开放合作。办好河海大学石泉招商分中心,主动融“一带一路”、汉江经济带和东部沿海地区,坚定不移地“走出去”开展宣传推介活动,有计划地组织干部到沿海发达地区开阔视野、捕捉商机,支持和鼓励企业主动参与国内外市场竞争。积极在省会城市及大中城市设立“石泉印象”直营店3个、专柜10个,持中国网库、供销e家、魅力石泉等电商平台做大做强,推动农产品出村进城坚持引进来,大力实施引资、引才、引智工程,着力引入优势企业、核心技术、先进理念、高端人才。抓住苏陕交流、校地合作、中省单位包联等机遇,着力在产业发展、科技创新、文化创意、人才培养等方面谋求更深层次的合作。四要防范化解风险。正确处理稳增长与防风险的关系,健全完善债务化解长效机制“堵后门,开前门”,严控债务增量。出台国有企业监管办法,规范政府融资秩序,确保融资规范、存量债务有序化解。纵深推进金融领域扫黑除恶专项斗争,扎实开展互联网金融风险专项整治,严厉打击和处置非法集资,切实规范民间借贷行为,坚决打赢防范化解金融风险攻坚战。

(六)突出抓环保,着力厚植生态优势。坚持方向不变、力度不减,突出科学治污、精准治污、依法治污,确保县域生态环境质量持续向好。一要构建科学体系。精心编制全县“十四五”生态环境发展规划,制定秦岭生态环境保护实施方案,完成生态保护红线勘界定标工作,推进河湖和水利工程管理与保护范围划定,确定一条红线管到底的重要生态空间。二要实施精准治污。高质打赢“四大保卫战”,突出“三禁、两治、一防”重点,在城市规划区内重点抓好烟花爆竹禁放和散煤治理,在农村常态化开展秸秆禁烧工作,实现空气质量优良天数318天以上。深化河(湖)长制,推进镇级水源地保护,确保地表水稳定保持类标准。巩固秦岭“五乱”和违建别墅问题整治成果,落实耕地保护目标责任,推动两场(厂)规范化运行,完成营林造林3.8万亩,遏制松材线虫病疫蔓延,成功创建省级生态文明建设示范县。三要强化执法监管。建成覆盖全县的环境监测监控、应急预防和指挥平台体系,整合组建生态环境保护综合执法队伍,常态化开展隐患排治和联合执法行动,坚决杜绝执法工作中的“一刀切”问题,依法守护石泉的绿水青山。

(七)突出惠民生,着力发展社会事业。践行以人民为中心的思想,着力在发展中保障和改善民生。一要促进充分就业。坚持就业优先,以创业带就业,加大就业培训、帮扶,精准施策抓好农村贫困劳动力、高校毕业生、退役军人、返乡农民工、残疾人等重点群体就业服务,确保零就业家庭动态“清零”,城镇登记失业率控制在3.9%以内。二要优化公共服务。全面落实教育“三五三”发展战略,启动实施江南高级中学建设,推进恒大小学、城关中学等校建项目,缓解城区“入学难”问题;坚持“五育并举”,着力提升教育教学质量,确保高考二本上线人数及考入“双一流”大学人数“双增长”,完善校企“双元制”职教模式,建成省级高水平示范性中等职业学校。巩固县域医共体建设成果,提速建设县医院住院综合楼,完成中医院迁建,改善群众就医条件。加强医德医风和重点科室、特色专科建设,提高县域诊疗水平。实施“文化惠民”工程,推进新时代文明实践中心建设,完成县图书馆搬迁及11个镇“两馆”分馆建设,力促国家公共文化服务体系示范区通过验收。三要守住民生底线。抓好关键时段、困难人群的基本生活保障,落实好退役军人各项政策。坚持以书记民情“三本账”为统揽,落实更高水平平安石泉“258”机制,深化“三共六制”社会治理模式,持续抓好扫黑除恶专项斗争,加强和改进信访工作,推动县域社会治理现代化。加强道路交通、建筑工地、食品药品等重点领域安全监管,打通消防生命通道,全面提升防灾减灾救灾能力,切实保障人民群众生命财产安全。

(八)突出转作风,着力推动工作落实。古人云“纸上得来终觉浅,绝知此事要躬行”,再美好的想法、再宏阔的蓝图、再科学的目标,都要矢志笃行,埋头苦干。抓好2020年工作,关键要在知行合一上下功夫,“知”就是会干,“行”就是实干,“督”就是要苦干一要提升能力“会干”。要精学细研各类会议和文件精神,要充分认识到会议和文件的每一句话都意味着重大政策的调整,意味着项目资金的支撑,所以一定要精学细研。同时要学习经济、金融、法律法规知识,准确把握宏观经济走势和国家政策导向,做经济工作的“行家”。各级领导干部要干一行、精一行、专一行,认真学习行业重点知识、技术标准、基本概念,切实做到耳熟能详、滥熟于心,当行业工作的“把式”。二要担当作为“实干”。要牢记岗位职责,法定职责必须为,主动践行“三五三”工作法,经常深入基层调研,找准问题症结,寻求破题之策,只有了解情况、掌握实情,才敢拍板、敢决策。“守初心、担使命、找差距、抓落实”不仅要学理论,还要在工作中、实践中,在田间地头、项目现场去践行。三要督考问责“快干”。“快干”的基础是“苦干”,没有苦干的支撑,“快”就会出问题。2020,要全面推行公开承诺制和“量晒究”机制,严格按照各部门法定职责以及优化营商环境要求,对依法治县、依法治理、依法行政、招商引资、项目推进、向上争取资金等情况进行通报,思想不重视、工作推进不力、成效不明显的要约谈提醒、移交问责

同志们!新的征途任重道远,新的目标催人奋进。让我们在县委的坚强领导下,以更振奋的精神、更务实的作风、更有力的举措,只争朝夕、不负韶华,务实创新、攻坚克难,为全面建成小康社会、实现追赶超越、建设更高水平“三宜”石泉而努力奋斗!


丁义昌同志讲话


按照县委常委会安排,我就“狠抓三项整治,守牢法纪底线,坚定不移推动全面从严治党向纵深发展”讲三个方面意见。

一、肯定成绩,正视问题抓整治

2019年以来,县纪委监委在市纪委监委和县委的坚强领导下,始终把严明政治纪律和政治规矩放在首位,不断强化对脱贫攻坚、扫黑除恶、生态环保等重大政治任务落实情况的监督检查,紧盯群众反映强烈的漠视侵害群众利益等十个方面突出问题开展专项整治,全年党纪政务立案241件,处分226人(含科级26人),移送司法机关3人。与2018年立案296件,处分297人(含科级49人),移送司法机关7人相比,立案数、处分人数、移送司法机关人数均有较大幅度回落。这表明,全县党员干部遵纪守法的意识越来越强,不踩红线、不越底线成为绝大多数党员干部的行动自觉,党风政风持续好转,全面从严治党取得新的显著成效。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,2019年虽然县委和县纪委监委从关心爱护干部的角度考虑,对能不处理的尽量不处理,能容错的尽量容错,全年立案免处17人,容错纠错14人,力度历年最大,但仍然处分了226人,违纪违法问题还在高位运行。从县委书记民情“三本账”、巡视巡察和监督执纪的情况看,有些问题还非常突出,一查就准,屡查屡有,屡禁不止。说明这样的严查重处,依然没有引起广大干部的高度警醒。问题不因时间而淡化、责任不因时间而悬空,党员义务终身制,问责没有追诉期。我们今天查处的问题虽然发生在以前,但我们今天的行为会不会成为以后被查处的问题,值得我们反思和警觉。基于上述研判,县委决定开展三个专项整治,其目的是让大家不仅要干成事,还要不出事,确保广大干部今天的所作所为经得起时间的检验、上级的核查、群众的监督,充分体现了县委对全县党员干部的关怀和厚爱。经过综合分析,以下三个方面问题最为突出。

(一)漠视侵害群众利益问题屡禁不止。我们古街老县衙有一幅对联,内容是“吃百姓之饭,穿百姓之衣,莫以百姓可欺,自己也是百姓;得一官不荣,失一官不辱,勿道一官无用,地方全靠一官。”古人就有这么高的思想境界和为民情怀,作为新时代的党员干部,我们更要深刻认识到自己是百姓中的一员,衣食来源于百姓,要以百姓为天,要有为民情怀。但在现实中,我们有些党员干部缺乏群众感情,漠视群众疾苦,侵害群众利益。主要表现在以下八个方面:一是在扶贫领域,有的党员干部在资金管理使用和项目实施管理过程中虚报冒领、截留私分、贪污挪用、优亲厚友。二是在教育领域,有的教师违规征订教辅资料,违规补课并收取费用。三是医疗卫生领域,有的医疗机构套取国家资金、过度检查用药、超出服务项目收费,增加了群众负担。四是在食品、药品领域,有关职能部门对违规违法经营、虚假宣传、“黑工厂”“黑作坊”“黑窝点”监管查处不力。五是在生态环保领域,有关职能部门对破坏生态和污染环境问题发现不及时、整改不彻底,对乱占、乱采、乱堆等问题查处不到位。六是在营商环境领域,有的部门和工作人员生冷硬横、推脱等靠、吃拿卡要;首问负责、全程代办、限时办结等制度落实不到位。七是在集体资产管理领域,少数党员干部在农村“三资”管理中优亲厚友、截留私分、贪污侵占;农村道路、水利、电力等基础设施日常维修养护不及时、不到位。是处理群众利益诉求方面,少数单位和干部在办理县委书记民情“三本账”过程中不及时、不认真、不到位,推诿扯皮、敷衍了事,应解决而不解决,引发群众重复访、越级访。

(二)行政执法和司法领域问题反映强烈。我们党是全心全意为人民服务的党,我们的权力是人民给的,只能用于为人民谋福利、申正义。但有的行政执法和司法部门及干部公权私用、以权谋私。突出表现在以下三个方面:一是在行政审批方面,有的把备案当审批,在审批过程中,人为降低或抬高审批条件;在政府采购上暗箱操作、“化整为零”规避公开招标;在项目建设中不招投标,虚假招标、低价中标、高价结算;在土地招拍挂中地价评估不合理、未批先建、久拖不批;国有资产处置中不够公开、透明。按照县委安排,针对全县政府投资工程建设领域违规和腐败问题,县纪委监委从2019年10月起开展为期半年的专项整治,要求各镇各部门元月底前完成自查自纠并上报整改结果,这是给一个自我纠正错误的机会。今年2月份开始,我们将按照不少于20%的比例进行抽查核查,一旦发现有问题,必须严肃处理。二是在行政执法监管方面,有的部门选择性执法、随意性执法,有案不立、立案不查、查而不结;有的行政执法工作人员执法不公、执法不廉,办关系案、人情案,甚至以案谋私、权钱交易;事前不告知、事中不监管、事后一罚了之。三是在司法领域方面,有警不处、处警不力,有案不办、立案不查,该诉不诉、该判不判、判决执行不到位等问题仍有发生;滥用权力吃拿卡要、以权谋私;执法办案中通风报信、泄露案情、包庇纵容,充当“保护伞”。

(三)违规收送礼金问题时有发生。春节即将来临,这是违规收送礼金的高发期、多发期。十八大以来,我们严肃查处违反中央八项规定精神问题,2019年春节前后又开展了违规收送礼品礼金问题专项整治,刹歪风、纠四风取得了阶段性成效。但一些党员干部仍然是老思维,不知止、不收敛、不收手。以下三个方面问题仍然突出:一是借婚丧嫁娶、庆生祝寿、乔迁新居、子女升学等时机,继续违规收受礼金。二是超标准公务接待、违规公款吃喝。2018年,我县有1个镇、2个部门因此类问题被市县纪委查处,我们其他镇和部门是否经得起查,大家要心中有数。从即日起,我就公务接待问题,重申“七个严禁”,即严禁无函接待。公务人员外出执行公务必须携带公函,确因公务紧急未带公函的,接待单位应根据相关文件、通知或电话记录等制作接待清单替代公函。严禁公款私请。严禁用公款安排或变相安排私人宴请,严禁将休假、探亲、旅游等非公务活动纳入公务接待范围。严禁同城互请。严禁单位之间公款相互宴请,同城之内公务活动严禁安排接待。严禁超标消费。各类公务接待有条件的一律安排在机关食堂吃“份饭”;不具备条件或有特殊情况的,可以安排桌餐,桌餐要以石泉本地菜为主,严禁上野生保护动物等菜肴。严禁超员陪餐。公务接待陪餐人员严禁超过规定人数。严禁手续欠缺。单位接待费入账必须公函、派餐单、点菜单、会审会签单和发票等“一函三单一票”齐全。严禁转嫁费用。严禁在会议、培训等经费开支中转移、隐匿接待费用,严禁向所属下级单位或被管理服务的企业和个人转嫁接待费用。以上“七个严禁”是铁规,是带电的“高压线”,大家不要触碰。三是滥发奖金、津补贴。2019年8月,市纪委就因为滥发奖金问题,处理了我们一个部门负责人。但近期巡视、审计反馈,有单位还在自定政策为干部职工发放奖金。以上这些问题,应该引起我们高度警醒。按照惯例,在春节前后,省市纪委将对违反中央八项规定精神问题进行异地交叉明察暗访,一经发现,将从严从重处理。

二、抓住关键要害,扎实开展专项整治

针对上面讲的这些问题,县委决定从即日起至12月底,在全县开展漠视侵害群众利益、违规收送礼金、执法司法领域突出问题三个专项整治,《整治方案》已经印发,请大家认真抓好落实。我在这里就专项整治的关键要害作一强调。

(一)要准确把握总体要求。本次专项整治的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持问题导向,着力解决群众反映强烈的不正之风和腐败问题;坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进,着力纠正一批突出问题、查办一批重点案件、曝光一批典型案例、教育一批党员干部、健全一批长效机制;坚持以人民为中心的发展理念,持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,以实实在在的整治成效,切实增强人民群众的获得感和幸福感,推进全面从严治党向纵深发展。

(二)要抓好三大环节。一是抓好动员部署。各镇各部门主要负责人要亲自制定方案,要在1月15日前亲自主持召开会议,安排部署三项整治工作,广泛宣传三项整治内容。同时,会上要给全体党员干部讲清楚,“纸里包不住火”,只要有问题,今天查不出来,不等于今后查不出来,现在没有带出来,不等于将来带不出来,千万不要抱有任何侥幸心理,一定要抓住组织给的机会和出路,主动说明情况,争取宽大处理。二是抓好自查自纠。全县各级党组织和党员干部特别是领导干部要紧紧围绕《整治方案》中的整治重点,对照自己的工作、生活和思想实际,细查深剖、对号入座,列出清单、从严整改,真正达到自我体检、自我整改、自我提升的目的。在自查的同时,还要采取互查、帮查等多种形式开展问题查摆,切实把问题查深、查透、查准,增强整治的针对性。凡在自查自纠期间主动查改问题的,可依纪依规从轻或者减轻处理,对不认真自查自纠,弄虚作假、欺瞒组织的,一经查实,按照有关规定从重或加重处理。三是抓好建章立制。全县各级各部门要坚持边整边改、边改边立,既要及时发现和查处专项整治工作中出现的倾向性、苗头性问题,更要注重对专项整治工作中出现的普遍性、反复性问题进行研究,寻找根源、摸清规律,创新建立制度机制,进一步强化对“人事权、财权、资源配置权、执法权、司法权”的监督,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

(三)要建立三项制度。一是建立有奖举报制度。在县政府网站、纪检监察网站和微信平台设立专项整治举报专栏,各镇各部门也要通过公告张贴栏、微信公众号、电子显示屏等平台,及时公布监督举报方式。要结合县委书记民情“三本账”、信访民情直通车常态下访等方式,广泛收集问题线索,对举报反映问题属实的给予一定物质奖励,充分调动群众参与监督的积极性。二是建立定期排查制度。对省市交办、本级受理的涉及漠视侵害群众利益、违规收送礼金、执法司法领域的问题线索进行集中梳理、定期排查,建立专项整治工作台账,对相关问题线索坚持优先办理,实施跟踪督办,确保“事事有回音、件件有结果”。三是建立联席会议制度与县委反腐败协调小组联席会议制度紧密结合,加强与财政、审计、扶贫、发改和公检法等部门的沟通联系,定期召开会议,强化协作配合,互通共享信息,不断拓宽问题线索来源渠道,形成强大合力。

(四)要强化三项措施。一是在明察暗访上下功夫。县纪委将成立3个明察暗访组聚焦整治重点,采取模拟办事、跟踪办事等有效措施着力发现问题。二是在从严查处上下功夫。在专项整治期间,县纪委将对收集到的问题线索提级办理、直接查办,做到对违纪事实不查清的不放过,对责任追究不到位的不放过,决不搞大事化小、小事化了。对涉及的人不管什么级别、不管什么原因,一律顶格处理,不搞下不为例。三是在通报曝光上下功夫。县纪委将对查处的典型问题,一律公开通报曝光,做到点名道姓、见人见事、不留情面,达到查处一人、警示一片、规范一域的效果,切实营造不敢、知止的氛围。

三、扛牢政治责任,确保从严治党向纵深发展

专项整治的内容都是难啃的“硬骨头”,是久治不愈的“沉疴顽疾”。各镇各部门是主战场,要层层传导压力,打通责任落实的“最后一公里”,构建责任清、问责严、效果实的责任体系。

(一)要压实主体责任。全县各级各部门党组织要牢固树立不管党治党就是严重失职的观念,把开展专项整治作为履行主体责任的重要内容,自觉抓在手上、扛在肩上,种好自己的“责任田”。全体县级领导要坚持以身作则、以上率下、带头整改。同时,要督促分管部门和包联镇开展整治,将专项整治贯穿于2020年工作全过程、各环节,确保干成事、不出事。各级党组织主要负责人要认真落实“第一责任人”的政治责任,把开展专项整治贯穿于“讲法纪、守规矩”的全过程,作“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的检验,作为敢担当、能作为、善作为的体现,认真践行“三五三”工作法,把专项整治工作抓扎实、抓到位。班子其他成员都要按要求抓好分管领域的专项整治,形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

(二)要强化监督责任。全县各级纪检监察机关要把开展三项整治列为2020年的重点任务,围绕整治要求,认真履行监督执纪问责职责,确保问题整治有力。县纪委监委将实行班子成员分片联系督导专项整治制度,每月不定期到联系镇和部门开展督导检查,对专项整治走过场,避重就轻、应付了事、工作不力、进展缓慢,甚至有案不查、瞒案不报的镇和部门,不仅追究直接责任和领导责任,还要追究党委(党组)和同级纪委、派驻纪检监察组的责任,让工作后进者坐不住、冒冷汗,以问责倒逼主体责任、监督责任落实。

(三)要注重统筹结合。在整治工作中,既要严格按照县委《整治方案》要求,坚持规定动作不走样,基本环节不减少,同时又要充分结合本镇、本部门、本行业的特点,做到因地制宜,统筹推进。要与追赶超越、脱贫攻坚和各镇各部门中心工作做到有机融合,相互促进,实现综合效益最大化;要坚持点面结合,创新方式方法,注重总结宣传,提炼亮点特色,形成示范,在全县形成引领带动效应;要做到考评结合,以群众满意不满意为标尺,通过征求市场主体和社会公众意见、第三方评议、满意度评价等方式,综合评议各镇各部门各单位整治成效,评议结果将作为2020年度党风廉政建设责任制考核的重要依据。

同志们,民心是最大的政治,行动是最有力的语言!在决胜脱贫攻坚、建成全面小康的进程中,我们要以踏石留印、抓铁有痕的毅力和决心抓实抓好三项整治,推动我县从严管党治党取得新成效,为实现“三宜”石泉建设目标提供坚强纪律作风保障。

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